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关于2017年康乐县国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
来源:发改局 日期:2018-01-03 浏览次数:4361

—2017年12月25日在康乐县第十七届人民代表大会第二次会议上

县发展改革局局长    马小云


各位代表:

我受县人民政府委托,向大会报告2017年全县国民经济和社会发展计划执行情况及2018年全县国民经济和社会发展计划(草案),请审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来,在县委的坚强领导和县人大的监督支持下,全县上下坚持以党的十八大、十九大精神为指导,全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,以《关于抓好当前“三重”任务落实促进经济趋稳向好工作方案》、《“一业一策、一企一策、一事一议”工作方案》、《当前重点工作任务分工方案》为主线,以项目为抓手,以民生为保障,以产业为突破,凝心聚力抓发展,千方百计抓项目,立足长远抓谋划,有力地促进了全县经济社会的持续健康发展。2017年,预计全县实现生产总值21.55亿元,同比增长3.5%;第一产业增加值5.45亿元,增长4.5%;第二产业增加值2.34亿元,增长0.99%;规模以上工业增加值2245万元,增长0.4%;第三产业增加值13.76亿元,增长3.52%;社会消费品零售总额6.85亿元,增长10.1%;地方财政收入1.12亿元;城镇居民人均可支配收入19263.5元,增长8.5%;万元GDP能耗降低率达2.34%。

(一)着力凝聚脱贫攻坚,扎实推进脱贫工作。深入贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,按照精准扶贫精准脱贫基本方略、“六个精准”和“1+17”方案、“1+5”专项工作方案要求,积极引导各种资源向贫困群众倾斜、各类项目向贫困乡村布局、各方力量向脱贫村汇聚。建立了脱贫攻坚项目库,摸清152个村项目需求情况,编制完成实施方案。启动实施了2017年第一、二批财政扶贫专项扶贫资金项目,整合财政涉农资金1.97亿元,落实惠农政策资金25项1.22亿元;完成贫困户C级危旧房改造662户,D级危旧房改造337户,精准扶贫专项贷款贴息1536万元,庭院亮化1041户,修建暖棚1282座,硬化通户道路1.55万平方米,引进能繁母牛1959头,完成劳动力培训373人。厦门市同安区对口帮扶有序推进,投入资金630万元,硬化周家沟村组道路11.98公里、修建便民桥3座。预计年内有2276户1.12万人实现脱贫。

(二)着力抓好项目建设,促进经济平稳增长。始终把抓项目作为扩投资、稳增长、调结构、促转型的主要抓手,坚持问题导向,聚焦关键领域,持续创优环境,采取有力措施,全力推进重大项目建设。全州重点项目观摩现场会在我县成功召开,棚户区改造、旅游扶贫大通道、康卓二级公路、城镇化建设等项目成为今年全州重点项目建设的亮点,受到了州委、州政府主要领导的高度评价和肯定。资金争取成效显著,去年以来,共争取到中央预算内和省级资金项目180项6.5亿元,争取到国家专项建设基金项目8项3.19亿元。项目建设强力推进,2017年,全县计划实施500万元以上重点项目71项(5亿元到10亿元项目6项,1亿元到5亿元项目20项,5000万元到1亿元项目15项,5000万元以下项目30项),总投资98.3亿元。其中:续建项目23项,投资45.25亿元;新开工项目48项,投资53.05亿元,是近几年项目数量最多、投资额最大的一年。截止目前,续建项目全面复工,复工率100%,投资1.5亿元的福鼎公馆、投资1596万元的康乐县马集至墩湾三级公路等8个项目已竣工;投资7.1亿元的洮河康乐段水域污染防治工程、投资4.62亿元的环城北路棚户区改造A区、投资2.52亿元的城区供水工程、投资3.2亿元的药水峡至莲花山大景区旅游基础设施等15个项目按计划推进。计划新开工项目48个,已开工22个,开工率45.8%。投资2239万元的苏家集河苏集段堤防治理工程、投资1680万元的康乐县环城北路棚户区改造项目A区配套基础设施工程正在基础施工;投资2.1亿元的阳光丽舍商住楼完成32层主体封顶;投资4000万元的2016通畅公路建设工程、投资1600万元的新集村搬迁安置区基础设施完成建设任务;投资1300万元的城东桥建设项目和投资950万元的西桥改造项目建成通车,其余项目正在按计划顺利推进。完成固定资产投资25亿元,增长7.01%。招商引资成绩喜人,实施招商引资项目18项,总投资58亿元,累计到位资金28.2亿元;在二十三届兰洽会上签约项目15项,总投资26.18亿元,到位资金6.67亿元。项目管理更加严格规范,以“三纠三促”、“两查两保”专项行动为载体,加强与省、州发改委稽察办的协调配合,对2016-2017年中央预算内投资项目和财政扶贫专项资金项目的前置手续办理、可研、初设、施工图、招投标、资金拨付使用等环节进行了全面稽察,列出问题清单,对号入座,责令相关部门限期整改,有力促进了全县项目合理合规建设,资金安全高效运行。国务院第三次、第四次大督查发现问题已得到全部整改落实。

(三)着力推进供给侧结构性改革,促进产业转型升级。特色产业优势明显。以推进供给侧结构性改革为主线,按照“以旅游产业为引领,以肉牛、劳务、育苗、中药材产业为支撑,促进一二三产业融合发展”的思路,因势利导发展旅游、肉牛等五大产业。旅游产业方面,药水峡至莲花山旅游扶贫大通道葱滩至石墩段已完成33.4公里的路基工程,石墩至二郎庙、二郎庙至河口段已开工建设;竹子沟康美农庄休闲观光牧场建设项目、莲麓镇河口村生态文明小康村项目已建成。今年新增农家乐15家,累计达到58家,乡村旅游接待人数60万人次,乡村旅游综合收入达1.08亿元。全县共接待游客114.1万人(次),旅游综合收入5.04亿元,增长30%。肉牛产业方面,成功举办了2017康乐牛文化旅游节暨第十届赛牛相牛大会,新(改)建规模化养殖场10个,发展规模养殖户60户,新(改)建暖棚圈舍6500间,扣棚面积达7.61万平方米;肉牛饲养量达16.5万头,出栏8.2万头;完成畜牧业产值3.6亿元,畜牧业增加值2.6亿元,农民人均牧业纯收入达到1048元。育苗产业方面,新增育苗5000亩,销售各类苗木600多万株,综合收入达1亿多元。劳务产业方面,牢固树立“以培训稳就业、以培训促增收”的工作思路,培训劳务人员5561人(次),职业技能鉴定2522人,输转劳务6.41万人(次),创劳务收入10.22亿元。中药材产业方面,积极争取到省农牧厅中药材种子种苗繁育基地建设项目和中药材生产及初加工环节扶持项目。全县种植中药材6.88万亩,建成中药材示范基地3个。农村经济稳步发展。认真落实各项强农惠农富农政策,农业稳定发展,农民持续增收。全县完成农作物播种面积32.85万亩,粮食作物23.11万亩,预计粮食总产量达到11.93万吨,农村居民人均可支配收入达6492元,增长11%。农业产业化程度不断提高,全县共培育农业产业化龙头企业4家,国家级龙头企业1家,省级龙头企业3家,龙头企业带动农户达2000户以上;指导成立合作社398家,家庭农场8家,农民合作社带动农户数达到2.25万户。建立互助社144个,互助社资金规模达1.02亿元,发放借款8127户7613万元,累计借款34762户31289万元。

(四)着力抓改革强活力,不断优化服务环境。行政审批制度继续优化,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,全面推行权力清单、责任清单和“双随机一公开”,通过互联网+政务模式,实现投资项目一律在线审批,政务事项全面网上公开。目前,在线审批监管平台受理事项148件,已办结事项91件,在办事项57件,取消行政审批项目4项、承接行政许可事项目录1项、合并实施部分内容行政审批项目1项、取消内部管理事项目录2项,保留行政许可审批项目154项,保留涉密行政审批项目1项,州属驻康4个单位保留行政审批项目13项,其他权力事项5项。35个单位保留行政权力1525项,责任事项10778项,追责情形14555项。重点领域改革深入推进,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。流转农村土地8.01万亩,土地流转率达24.8%。居住证制度已正式启动实施,新增城镇转移人口5645人。商事制度改革稳步推进,全面实行了注册资本认缴登记制、“多证合一”登记制度,共办理“多证合一”营业执照120份,全县各类市场主体达7983户,注册资金70.61亿元,实现工业增加值0.74亿元,增长2.08%。公务用车改革稳步推进,严格按照中央、省、州公务用车改革政策要求,完成了公务用车改革阶段性任务,现保留一般公务用车51辆,纳入公务用车服务平台的有50辆;并对36辆封存处置车辆进行了公开拍卖。

(五)着力推进新型城镇化建设,不断优化发展空间。高度重视规划工作,编制完成了县城总体规划调整方案、县城风貌规划、县域村庄建设规划,规划面积由原来的3.62平方公里扩大到现在的12.21平方公里。批准建设用地面积10.8万平方米,建筑面积9.6万平方米。严格执行规划,核发选址意见书24份,建设用地规划许可证7份,建设工程规划许可证7份,乡村建设规划许可证17份,规划验收合格证10份。城市功能进一步完善,县城北滨河路道路工程、东滨河路、惠民路(惠民桥)道路工程、县城东桥、西桥已建成投入使用;康爱路(康飞桥)道路新建工程、城环城北路、市场路项目正在路基施工;环城北路棚户区改造A区主体已封顶,B区完成招投标工作。五户、草滩、胭脂三个集镇道路改造项目正在办理施工许可证。生态治理进一步加强,加大生态建设力度,完成三北防护工程1000亩,天然林保护1200亩,中日友好合作项目造林300亩,封山育林5000亩。另外,加大环境综合整治力度,制定出台了水污染、大气污染、土壤污染等治理方案,康乐县饮用水源水质达标率100%;地表水考核断面水质达标率100%;地下水考核点位水质达标率100%;空气质量良好。省林业厅、莲管局反馈和自查发现的涉及莲花山、太子山国家级自然保护区的21个问题,完成整改16个,正在整改5个;城区内燃煤锅炉改燃气锅炉11台、乡镇“煤改电”达标改造19台、规范建筑工地7处、整治超门店经营334家、整治流动摊点90家,清理县城区域内河道垃圾近45吨。全县化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量控制在省州下达的范围之内。农业综合开发水土保持、坡耕地水土流失综合治理工程进展顺利,项目区新增水土流失治理面积9.5平方公里、梯田553.47公顷、水保林171.59公顷、经济林6.7公顷、封禁治理545.96公顷、谷坊3座。康乐县被列入全国坡耕地水土流失综合治理(2017-2020年)甘肃专项建设规划,涉及总土地面积达4955.94公顷。

(六)着力改善民生福祉,全面共享改革成果。始终坚持把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在各项工作的首要位置,让人民群众共享改革发展成果。义务教育均衡发展顺利通过省政府评估验收;投资9310万元组织实施教育项目75项,已竣工61项,即将收尾的14项。普通高考一本上线57人,上线率3%;二本上线181人,民族本科上线120人;三本上线295人,一大批康乐学生进入同济大学、上海交大、北京理工大学等全国名校,有10名初中学生被西北师大附中录取,3名学生被中央民大附中录取。学前教育毛入园率分别达95.1%、93.8%、87.6%。公立医院改革稳步推进,加强重症医学科和新生儿重症监护病房两个重点专科建设,全县公立医院医疗费用增幅严格控制在8%以内,实现了90%以上的病人在县域内就诊的目标;选派105名医师到全县15所乡镇卫生院开展多点执业,推动建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式,调整确定分级诊疗病种202种和49种。总投资4353.14万元的县医院二期住院部及配套设施建设项目下达国家投资3565万元,现已完成招投标工作;总投资3060万元的康乐县中医院建设项目建成投入使用;投资359万元的上湾中心卫生院改扩建项目、投资270.85万元的附城镇卫生院建设项目已建成,年内投入使用。落实计划生育“三项制度”资金138.73万元、独生子女保健费15.85万元、代缴计划生育“两户”参合金224.79万元、养老金22.34万元、办理意外伤害保险40.52万元、失独家庭补助12万元。全县人口自然增长率6.82‰,农村符合政策生育率98.42%。新改建农村公路38.6公里,总投资7857万元,维修改造公路11.2公里,总投资1046万元;“千村美丽”示范村村组道路硬化工程13.8公里,危桥改造3座,生命安全防护工程3条60.8公里。社会保障全面加强,城镇新增就业2734人,城镇登记失业率控制在4%以内,新农合参合率达到98.07%,城镇职工养老保险参保人数达1940人,失业保险参保人数达到1551人,城乡居民基本养老保险应参保人数14.93万人,参保率98.54%,开工建设建档立卡贫困户搬迁590户2766人,完成D级危房改造3371户,发放城市低保金2658万元,农村低保金6967.9万元,农村特困供养资金667.7万元,优待金补助金140.02万元。老年人养护服务中心、莲麓镇中心敬老院建成投入使用,儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心(救助站)项目完成主体。文化广电事业长足发展,康乐县首个记录村史沿革、村落文化、民俗风情,传承村镇记忆、村民德育教育为一体的康丰乡杨台村村史馆及康乐县五谷杂粮陈列馆、龙头山转播站高山台站建成运营;对虎关乡发现的金代砖雕墓进行了整体搬迁复原。省列为民办实事全面落实。同时,残疾人、工青妇、老龄、气象、地震、档案、双拥等其它各项社会事业全面进步。

总体来看,面对持续加大的经济下行压力,全县上下按照县第十七届人民代表大会第一次会议确定的目标任务,加大项目争取和实施力度,全县经济社会发展保持了平稳较快的发展势头,但经济社会发展中的问题仍然比较突出:一是主要经济指标进展不平衡,经济止滑稳增任务依然艰巨。除社会消费品零售总额、万元GDP能耗降低率等指标完成情况良好外,其余指标均增长速度较慢。二是重大项目的支撑能力弱,围绕战略平台谋划争取、引进大项目的能力还不强,重点项目建设推进慢,开工数量较少,投资强度不够,工业项目和产业链上的核心项目少,影响了固定资产投资进度。三是扶贫攻坚任务依然艰巨,我县贫困人口多、贫困面大,民生领域还有不少短板是扶贫工作面临的主要问题。

二、2018年全县国民经济和社会发展预期目标与主要任务

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好2018年经济工作意义重大。经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,固定资产投资增长10%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,一般公共财政预算收入增长7%左右,城镇居民人均可支配收入增长9%左右,农村居民人均可支配收入增长11%左右,主要污染物排放量、万元GDP能耗控制在省州下达指标以内。

为确保实现上述各项预期目标任务,要着重抓好以下五个方面的工作:

(一)突出重点,务求实效,促进经济平稳增长。面对经济下行压力,实现经济运行在合理区间,必须扩大有效投资,持续释放需求潜力,增加投资对经济增长的拉动力。积极谋划、收集和储备一批投资规模大、带动性强的大项目、好项目,力争纳入国家、省、州投资盘子,形成项目接替有序、滚动实施的储备机制。创新投融资体制机制。进一步激活民间投资,拓宽民间投资空间,在基础设施、公用事业领域大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式。同时,加强与上级部门的对接、沟通,积极做好项目申报、资金争取和实施工作。优化施工方案,确保G248线康乐至卓尼公路康乐段二级公路改建工程、旅游扶贫大通道葱滩至石墩公路建设工程等25个续建项目全面复工;加快前期进度,确保虎关至康乐段公路改造工程、东南部农村供水改造提升工程、县医院二期住院部楼及配套附属工程等54个计划新开工项目按期开工建设。

(二)持续不懈,精准发力,助推脱贫攻坚实现新突破。始终把脱贫攻坚作为全县的中心工作,坚持大扶贫格局,注重扶贫同扶志、扶智相结合,继续加大东西部扶贫协作,重点攻克深度贫困村脱贫任务。围绕“健康为本、教育为基、就业为重、产业为要”基本思路,认真研究国家“三区三州”投资导向,立足县情实际,着力谋划一批符合我县建设需求的大项目、好项目。同时,要加强与州上实施方案的对接工作,确保我县投资14.53亿元的22个项目纳入省上盘子。继续加大资金整合力度,组织实施好到村到户项目,推进贫困村基础设施大改善,完成2018年度脱贫目标任务。

(三)补齐短板,优化结构,促进经济转型升级。着力打造以健康养生、生态休闲为主的旅游产业,进一步修订完善《康乐县旅游业发展规划(2012-2025年)》,加快编制太子山至莲花山旅游带规划,打造提升“一乡一景、一村一品、一家一特”的乡村旅游品牌。争取年内完成旅游扶贫大通道二郎庙至河口段33.73公里、竹子沟康美国际观光牧场、自驾游营地项目等重点旅游项目建设任务。着力打造以品种改良、品牌打造为主的畜牧产业,培育壮大现代农业科技园区规模,做好园区内已入驻四家养殖企业的技术指导和服务工作,加快完善园区配套基础设施,积极开展以企引企、以商招商、以资引资,争取夏临公司落户园区,力争新(改)建规模肉牛养殖场区4个、规模羊养殖场3个、规模养猪场1家、规模养鸡场3家。着力打造以劳务培训、转移就业为主的劳务产业,按照“城市农村统筹、培训服务并重、需求供给对接、创业就业并举”的要求,突出抓好劳动技能培训、拓展劳务基地、转移就业三个关键环节,充分发挥甘肃建筑职业技术学院康乐校区、县职校和乡镇培训点等职能作用,整合各类培训资源,做大做强“甘康电焊工”、“康乐拉面师”、“康乐刺绣工”等劳务品牌,实现全县劳务经济由数量型向素质型转变。着力打造以种苗培育、推介销售为主的育苗产业,继续调整优化育苗产业结构,完善苗木销售体系,积极举办和参加苗木推介会等措施办法,进一步提高“康乐云杉——西北造林绿化常青树种”的市场份额,切实增加育苗收入。着力打造以扩大种植、加工销售为主的中药材产业,加快提升景古—胭脂、白王—八松两个膜侧当归产业科技示范园区带动作用,推进全县中药材种植向标准化、规模化方向发展。特别要在中药材精深加工方面积极开展招商引资工作,延伸产业链,增加附加值,提高农民收入。全力实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化,保障粮食生产安全。重点推进旱作农业、膜侧当归、全膜双垄沟播玉米、脱毒马铃薯扩繁等科技示范点建设,以此带动优势产业和特色农产品规模发展,努力增加农民收入。

(四)绿色生态,城乡一体,推进美丽康乐建设。统筹城乡发展,着力构建绿色低碳、宜居宜业的生态人居体系,切实加强生态宜居县城、生态特色乡镇和生态美丽村庄建设。建设生态宜居县城,以建设山青、水绿、天蓝、景美的生态文明县城为目标,以“一湖两山三园四河五桥六区八路”建设为重点,加速新型城镇化建设,全力打造最佳人居环境和创业环境。全面完成环城北路棚户区改造A区配套基础设施、康飞桥及康爱路道路、中砥河南路基础设施改造等重点项目建设任务;开工建设环城北路棚户区改造B区(一期)、祥和润苑棚户区改造、康祥路、康虎路等项目。建设生态特色乡镇,按照“改造提质、提高完善,统一规划、分批实施”的办法,着力将莲麓镇打造成为集体验、休闲、观光、娱乐为一体的南部特色旅游重镇。年内完成五户、草滩、胭脂三个集镇道路改造工程。建设美丽乡村示范村,按照“生态美、富足美、生活美、文化美、文明美”的思路,以改善基础设施、提升公共服务水平、培育壮大特色富民产业、美化人居环境为重点,结合村域特色,加快村庄布局规划和建设规划编制进度,以上湾乡马巴村荣获国家文明村镇为动力,力争年内完成1个省级、1个州级和2个县级美丽乡村示范村建设任务。加强城乡环境综合整治,以全域旅游无垃圾创建活动为契机,创新市政管理方式,加强对保洁公司的日常监管,配套完善公共厕所、街道路灯等公共服务设施,建立起覆盖大街小巷、社区楼院、集贸市场的管理体系,切实整治城乡脏、乱、差、堵等突出问题,确保我县城乡环境整治工作全面协调开展和城乡一体化的整体推进。

(五)利民惠民,共建共享,增进社会民生福祉。优先发展教育事业,抓好义务教育均衡发展国家评估认定工作,完成2018年薄弱学校改造、学前教育等项目,彻底解决办学条件,实现全县所有行政村幼儿园全覆盖,推进教育公平。支持医疗卫生事业发展,继续深化医疗卫生体制改革,推动县级公立医院综合改革向深层次迈进,加强县乡村三级基础设施建设,开工建设县医疗住院部二期及配套基础设施工程、乡镇卫生院维修改造等项目。全力构建大交通格局,完成旅游扶贫大通道、广康公路虎关至康乐段养护维修工程、村委会与大的自然村之间道路硬化工程。积极争取投资3.67亿元的苏集河南滨河路道路建设工程、投资2.97亿元的康乐县段家坪至白家二级公路改建工程、投资4901万元的康乐旅游扶贫大通道连接线工程等项目取得立项批复。加强社会保障体系建设,按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面完成残疾人托养中心、3206户农村C级危房改造、农村自来水普及率达90%、易地扶贫搬迁290户1368人的目标任务。统筹做好城乡低保、五保供养、临时救助、医疗救助、优待抚恤、孤独救助、自然灾害防治等社会保障工作,完善公共服务体系,保障群众基本生活,不断满足人民日益增长的美好生活需要,促进社会公平正义,形成有效的社会治理、良好的社会秩序,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

各位代表,做好2018年的经济和社会发展工作,任务艰巨、责任重大,让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,适应新常态,调整新步伐,谋划新发展,齐心协力、奋发有为,攻坚克难、开拓创新,为决胜全面建成小康社会,促进经济社会平稳健康发展而努力奋斗!


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