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《康乐县国民经济和社会发展第十三个五年规划》中期评估报告
来源:发改局 日期:2019-06-11 浏览次数:1180

按照州上关于开展“十三五”规划中期评估的通知精神和《康乐县国民经济和社会发展第十三个五年规划》(以下简称《规划》)的要求,县人民政府适时启动了“十三五”规划中期评估工作。组织召开专题会议,明确了中期评估的重要性、相关部门的责任分工、时间安排以及规划中期评估内容的基本要求。在县各部门开展专题领域中期评估的基础上,县发改局通过深入调研和论证,形成了全县“十三五”规划中期评估报告。现将评估情况报告如下:

引言

《规划》实施两年多来,在上级党委政府的坚强领导和县委的直接领导下,全县上下认真学习党的十八大、十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,深入落实州第十二次党代会精神、州委“六抓”思路举措和县委“八围绕八抓”工作思路,紧紧围绕“十三五”规划确定的发展目标,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,着力推动中央、省、州和县委各项决策部署落地见效,全县经济社会保持平稳健康的发展态势,主要指标和重点任务完成情况总体良好,《规划》实施取得阶段性成效。

一、《规划》主要指标完成情况

《规划》确定了15项主要经济社会发展指标。其中,学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率、九年义务教育巩固率、城镇化率、城镇登记失业率、基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率、森林覆盖率、万元GDP能耗降低率9项指标基本实现了时间过半、指标任务完成过半,预计“十三五”末能顺利完成;受经济下行影响,地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入6项指标中期完成情况不理想,建议作出适当调整。

经济发展方面,全县地区生产总值从2015年的18.75亿元增长到2017年的22.1亿元,年均增长5.62%;固定资产投资从21.3亿元增长到24.07%,年均增长6.57;社会消费品零售总额从5.62亿元增长到6.73亿元,年均增长9.39%;一般公共预算收入从1.05亿元增长到1.14亿元,年均增长4.18%。

人民生活方面,城乡居民收入稳步增长,城镇居民可支配收入从2015年的16409元增长到2017年的19181.8元,年均增长8.1%;农村居民可支配收入从5425元增长到6360元,年均增长8.25%。

民生事业方面,学前三年毛入园率从2015年的79.7%提高到2017年的87.63%,基本接近《规划》90%的预期目标;九年义务教育巩固率从72.8%提高到96.1%,已达到《规划》96%以上预期目标;高中阶段毛入学率从69.2%提高到75.2%,已达到《规划》75%以上的预期目标;基本养老保险参保率提高到98.53%,基本医疗保险参保率提高到98.07%;城镇化率提高到23.4%;累计新增城镇就业8023人,城镇登记失业率控制在4%的预期目标以内。

资源环境方面,森林覆盖率从2015年的11.3%提高到2017年的13%,累计提高0.2个百分点;万元GDP综合能耗累计下降5.95%,主要约束性指标控制在省州下达的任务目标范围内。

二、《规划》重点任务完成情况

(一)聚焦脱贫攻坚,农村生产生活条件大幅改善

认真贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,紧盯“两不愁、三保障”目标,以“绣花功夫”扎实推进精准扶贫精准脱贫,统筹实施基础设施改善、富民产业发展、公共服务提升等各项扶贫措施,全县精准扶贫工作取得阶段性成效。“十三五”前两年累计减少贫困人口2.45万人,19个贫困村整体脱贫,全县剩余贫困人口7581户3.32万人,贫困发生率下降到12.9%。一是以改善贫困村基础条件为突破口,着力弥补脱贫短板。完成涉及八松、白王等6个乡镇的38个行政村6.08万人的北部农村供水改造提升工程和苏集镇古洞沟村、草滩乡才子沟村等11个贫困村的安全人饮改造提升工程,饮水安全问题得到有效改善;完成通社道路硬化和拓宽改造350.3公里;新建村级办公场所9个,维修改造15个;完成易地扶贫搬迁274户、庭院改造1085户、D级危房改造3371户;全县76个贫困村标准化卫生室、村小学、幼儿园、动力电、金融服务网点实现了全覆盖。二是把培育富民产业、促进贫困群众持续稳定增收作为脱贫攻坚的核心,依托畜牧养殖、育苗、旅游等五大产业,落实产业扶贫项目,带动全县90%以上贫困户参与发展特色产业,产业收入在农民人均纯收入中的占比达到85%以上。注重扶贫与扶志、扶智相结合,开展种养业实用技术培训1.35万人(次),劳务技能培训8000人(次)。三是凝聚各方面的帮扶力量,扩大对口帮扶实效,形成社会各界参与精准扶贫的合力。省、州、县共有117个帮扶单位、90名村级党组织第一书记、3500多名帮扶干部深入一线决战脱贫攻坚,深度贫困村领导联系、行政村单位帮扶、第一书记选派、驻村工作队派驻、贫困户干部结对帮扶实现“五个全覆盖”;强化与厦门市同安区协作力度,建立区县党政主要负责人交流联席制度,争取到东西协作扶贫资金1890万元,着重解决制约发展的基础设施、产业培育、公共服务等方面的问题;成立了厦门市同安区临夏州康乐县劳务协作站,向厦门输转劳动力236名;巩固定点帮扶,加强与中建公司衔接联系,争取100万元专项党费用于贫困村基层党建。四是积极创新脱贫工作机制,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,层层落实脱贫攻坚责任;巩固和完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局;加强扶贫资金管理,建立扶贫资金违规使用责任追究制度;建立年度脱贫攻坚报告和督察制度,实行脱贫攻坚“挂图作战”,做到按图指挥、按图推进、按图督查、按图考核。 

(二)聚力提质增效,特色优势产业快速发展 

以推进供给侧结构性改革为主线,立足产业基础,发挥资源优势,以旅游产业为引领,以畜牧、劳务、育苗、中药材产业为支撑,全县特色产业快速发展,质量和效益稳步提升。一是以畜牧、育苗、中药材等产业发展为龙头,推动全县农业结构优化调整。2017年,全县肉牛饲养量达16.5万头,出栏8.2万头,培育发展了康美、华昱、新华、康晖等一批龙头企业为代表的清真肉制品产业,完成畜牧业增加值2.6亿元,带动农民增收1048元;中药材种植规模达6.88万亩,建成中药材示范基地3个,年加工中药材1500吨以上企业1家,中药材初加工户80多家,综合收入达2亿元;销售各类苗木400万株以上,综合收入达1亿多元。以促进粮食安全和农民增收为出发点,推动传统农业区域化布局、规模化种植、标准化生产、产业化经营,完成农作物播种面积达32.85万亩,其中粮食作物23.11万亩,经济作物9.74万亩,粮食总产量达11.93万吨。积极推广良种良法等旱作农业实用技术,推广脱毒种薯3万亩、全膜双垄沟播技术20万亩。培育发展农业新型经营主体,农业产业化龙头企业达到5家,其中国家级龙头企业1家,省级龙头企业4家,年销售总额达3.47亿元;农民合作社数量达到434家,入社成员6092人,带动农户2.49万户,认定县级以上示范社42家;村级产业发展互助社144个,互助社资金规模达1.02亿元。二是大力发展乡村旅游和全域旅游,全县旅游产业发展迅速。积极推动太子山旅游资源开发,开辟旅游自驾游线路,推动景点旅游模式向全域旅游模式转变;改善旅游基础设施,实施了药水峡至莲花山沿太子山线旅游扶贫大通道、竹子沟康美农庄休闲观光牧场、莲麓镇河口村生态文明小康村等项目,旅游接待服务能力显著提升,我县被评为2016年度“最美中国•生态(自然)旅游胜地”;推动旅游与文化、体育等产业融合发展,举办了康乐县旅游推介会、越野摩托车河滩拉力赛等旅游节会,促进旅游产业发展提质增效;注重把旅游产业作为脱贫攻坚新引擎,积极探索“旅游+扶贫”路子,大力发展乡村旅游,带动贫困人口稳定脱贫、持久脱贫。2017年,全县共接待游客114.1万人(次),创旅游综合收入5.04亿元,其中乡村旅游年接待人数达60万人次,乡村旅游年综合收入达1.08亿元,农家乐发展到58家。三是把劳务产业作为促进贫困群众脱贫增收的重要支撑,狠抓劳务技能培训、劳务基地建设、转移就业、服务管理等工作,2017年,全县输转劳务6.41万人(次),创收10.22亿元,劳务收入占农民人均纯收入比重超过40%。

(三)狠抓项目支撑,经济社会发展后劲持续增强

坚持把项目作为加快发展的突破口和着力点,全力以赴谋划项目、争取项目、建设项目。新开工500万元以上项目76项。马集至墩湾三级公路、城区供水净水厂工程北部供水水源改造提升工程、新集村搬迁安置区基础设施、城东桥建设项目和西桥改造项目、福鼎公馆等项目完成建设任务;G248线康乐至卓尼二级公路改建工程、洮河流域康乐段水域污染防治工程、环城北路片区棚户区改造、沿太子山扶贫旅游大通道、鸣鹿乡拔子沟旅游综合开发、县城环城北路市场路、城区供水工程等重点项目顺利推进。

加大城乡规划建设力度,编制完成了《康乐县城总体规划调整方案》《康乐县城风貌规划》《康乐县县域乡村建设规划》及景古、胭脂2个镇控制性详细规划。以“一湖两山三园四河五桥六区八路”为重点,加大县城基础设施建设力度,实施三岔河流域综合治理、胭脂湖生态绿地建设和棚户区改造等项目,县城宜居水平进一步提高,县城建成区面积扩大到12.21平方公里;加大重点集镇基础设施建设力度,对莲麓、五户、草滩、胭脂等集镇进行了高标准改造提升;以改善基础设施、提升公共服务水平、培育壮大特色富民产业、美化人居环境为重点,加强美丽乡村示范村建设,上湾乡马巴村荣获“全国文明村镇”荣誉称号、八松乡纳沟村荣获 “甘肃省农村示范社区”荣誉称号。

(四)推动绿色发展,生态文明建设成效明显

深入贯彻绿色发展理念,以融入国家生态安全屏障综合试验区建设和西部地区生态文明示范工程试点州为契机,持续加强生态建设和环境保护力度,“美丽康乐”建设取得新成效。一是全面推进生态建设,实施三岔河生态水系综合治理、集中式饮用水水源地保护、退耕还林、生态林、封山育林等项目,2016年被全国绿化委员会授予“全国绿化模范县”荣誉称号。农业综合开发水土保持、坡耕地水土流失综合治理工程进展顺利,项目区新增水土流失治理面积9.5平方公里、梯田553.47公顷、水保林171.59公顷、经济林6.7公顷、封禁治理545.96公顷、谷坊3座。我县列入全国坡耕地水土流失综合治理(2017-2020年)甘肃专项建设规划,涉及总土地面积达4955.94公顷。二是坚持治水与治污相结合,打响碧水蓝天“保卫战”。中央环保督察组交办的信访问题全部完成整改销号,省林业厅、莲管局、太管局反馈和自查发现的涉及莲花山、太子山国家级自然保护区的21个问题整改完成16个。加强水污染防治,对全县饮用水水源地开展全面检查和水质监测,彻底清理水源地垃圾,全县饮用水源水质达标率100%,地表水考核断面水质达标率100%,地下水考核点位水质达标率100%;全面落实“河长”制,制定印发了《康乐县全面推进河长制工作方案》,全县所有河流实现县、乡、村“河长”全覆盖;集中整治乱采乱挖和违法排污问题,督促三家加油站对地下油罐进行双层罐改造,彻底关停了全县36家砂场,加大对非法挖砂取土等行为的整治监管力度。加强大气污染防治,推进燃煤锅炉改造、集中供暖、尾气油烟和扬尘治理等重点工作,完成县城天然气管道铺设,提标改造20吨以上燃煤锅炉5台,10吨以下小锅炉拆并、关闭和改清洁能源29台,整顿整改小砖窑32家,淘汰“黄标车”32辆。三是以创建全域无垃圾示范县为载体,大力开展城乡环境卫生整治。以县城和公路沿线为重点,对县城街道、乡镇集镇、河床、道路沿线的陈年垃圾进行彻底清理;以政府购买服务方式引入中科康洁公司负责15个乡镇152个行政村的环境卫生保洁工作,实现农村环卫保洁市场化运作,有效解决了农村垃圾治理的顽疾。

(五)坚持共享发展,社会民生事业全面进步

始终坚持把保障和改善民生放在重要位置,加快推进社会事业发展,人民群众获得感进一步增强。一是教育事业全面发展,深入实施义务教育“全面改薄”工程,基础教育办学条件得到极大改善;各类幼儿园实现了乡(镇)和重点行政村全覆盖,义务教育均衡发展顺利通过省上验收;学前教育三年毛入园率提高到87.63%,九年义务教育巩固率提高到96.1%,高中阶段毛入学率提高到75.2%。二是公共卫生服务体系不断健全,实施县中医院整体搬迁建设、上湾中心卫生院改扩建、康丰等乡镇卫生所、附城镇卫生院等项目建设,县乡村三级医疗服务机构基础设施条件明显改善,基层医疗卫生机构标准化达标率达90%以上;全面推行公立医院综合改革和分级诊疗制度,公立医院全部取消了药品加成(中药饮片除外);完成了城乡居民基本医疗保险机构撤并和职能划转工作,异地就医联网结算系统实现了与上级平台的接入运行。合医疗机构、民政和保险公司三方资源,在县人民医院、中医院、县妇幼保健站、建安医院、康宁医院设立专门窗口,为建档立卡户提供“先诊疗,后付费”一站式结算服务。三是认真落实国家、省、州就业创业扶持政策,不断强化公共就业服务和职业培训,全力做好重点人群就业,累计新增城镇就业8023人,劳动力技能培训6168人次,城镇登记失业率控制在4%以内,累计输转城乡富余劳动力143.93万人次,创劳务收入203.69亿元,5家企业被确定为省级创业带动就业示范基地。四是社会保险覆盖范围持续扩大,基本养老保险参保率达到98.53%,基本医疗保险参保率达98.7%,社会保障卡持卡人口覆盖率达98%;农村“低保”“五保”和城镇“三无”人员实现应保尽保、动态管理,保障水平进一步提高,各类专项救助制度不断完善。五是积极推进基本公共文化体育事业发展,县文化馆、县图书馆、县博物馆及15个乡镇综合文化站、152个行政村村级文化综合服务中心等项目建成投入使用;建成“农家书屋”20个,文化社团50个;广播电视综合人口覆盖率达98%;经常参加体育锻炼的人数达9.66万人,占全县总人口的35%。六是强化科技创新引领作用,培育形成经济发展新供给新动力,累计建成农业、畜牧、农机科技示范园区、示范基地、示范点、示范企业23个,全县科技进步贡献率达55%,科技成果转化率85%以上。同时,统计调查、信访、文物保护、气象服务、防震减灾等工作继续加强,妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障,档案、地方志、消防等事业取得新成绩。

(六)加强社会管理,发展大局保持和谐稳定

以两个共同创建为统揽,广泛开展民族团结进步宣传教育,中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,人民思想道德素质、法律素质、科学文化素质、健康素质明显提高。依法加强宗教事务管理,深入开展“三比一促”“和谐寺观教堂创建”等主题实践活动,加大宗教界人士政策法律法规培训,引导广大宗教界人士和信教群众自觉在法律允许的范围内开展正常的宗教活动,依法处置宗教领域矛盾纠纷。深入推进法治康乐、平安康乐建设及“七五”普法工作,多举措开展矛盾纠纷排查调处,及时化解各类矛盾纠纷,全面推进社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪行为,社会治安持续稳定。狠抓安全生产工作,安全生产形势持续平稳。加强应急管理能力建设,提高防灾减灾工作水平,人民群众生命财产安全得到有效保障。坚持依法行政,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案;坚持推进政府作风建设,狠抓各项工作任务落实,政府工作的执行力和落实力持续增强。

(七)深化改革开放,发展动力活力持续释放

一是以“深化行政审批制度改革”“提升投资项目审批效率”“持续深化商事制度改革”“强化事中事后监管”“创新优化服务”五个方面为重点,深入推进“放管服”改革,大大激发了市场活力。二是深化涉农领域改革。土地确权颁证工作通过省州验收,稳步推进农村土地所有权承包权经营权分置改革、农村集体产权制度改革和农村“三变”改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,流转农村土地8.01万亩,土地流转率达24.8%。深化农业供给侧结构性改革,大力推进“粮改饲”为主的旱作农业“第二次革命”,加工玉米(小麦)秸秆28万吨。深化户籍制度改革,正式实施居住证制度。三是加强合作交流,不断扩大对外开放。成功举办旅游推介会、越野摩托车河滩拉力赛、牛文化旅游节暨第十届赛牛相牛大会、环青海湖国际自行车赛“康乐段”赛事、第七届敦煌行•丝绸之路国际旅游节临夏州“莲花山花儿会”花儿大奖赛等旅游节会,对外知名度和影响力不断提升。四是协调推进党建纪检监察制度改革,全面从严治党向纵深发展。推动全面从严治党主体责任深入落实,严格落实中央八项规定精神和各项纪律规定,推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“三纠三促”专项行动,加强对扶贫资金使用、征地拆迁、建设工程领域等群众关心热点问题的审计监督,积极开展干部离任审计和任中责任审计,不断正风肃纪,形成了风清气正、干事创业的良好环境。进一步规范项目资金、机构编制、公务接待和政府各项工作,全面推行公车改革,“三公”经费持续保持零增长。深化监察体制改革,县第一届监察委员会挂牌成立。

三、《规划》实施存在的问题和形势分析

两年多来,全县经济社会发展取得了一定成就,《规划》确定的各项目标任务都朝着预期方向迈进,但也存在着一些问题和薄弱环节,需引起高度重视并切实加以解决。一是受国内大环境影响,全县投资增速持续回落、消费拉动乏力,经济发展下行压力持续加大。二是经济总量小,人均水平低,农业基础脆弱,产业化水平较低,工业企业数量少、规模小、效益低,缺少对县域经济有重大带动作用的大型工业企业,文化旅游资源优势尚未变成现实的产业优势。三是全县仍有3.32万贫困人口,且主要分布于自然条件相对较差、交通等基础设施较弱的偏远山区,农民增收难度较大,脱贫攻坚任务艰巨。四是拉动经济社会发展的重大项目引进不多,部分重点项目因各种原因推进缓慢。五是财源基础薄弱,刚性支出增多,收支矛盾十分尖锐,对国家和省级资金依赖程度高,发展资金支配十分被动。六是城乡基础设施瓶颈制约依然突出,小城镇建设步伐不快,集聚效应不强。七是科技、教育、卫生、社保等基本公共服务等发展还比较薄弱,发展不平衡不充分问题依然存在。

当前,国际国内环境发生了重大变化,不确定不稳定因素不断增多。“十三五”中后期,面临的发展环境将更为复杂和严峻,增大了《规划》实施的难度。同时,国家提出的“一带一路”、“三区三州”、区域协调发展、西部大开发、乡村振兴、兰西城市群、人口较少民族发展、脱贫攻坚、对口援甘、东西部扶贫协作等战略和政策,为我县发展提供了前所未有的重大机遇,我县仍处于可以大有作为的黄金发展期,仍然具备继续保持良好发展势头的基础和条件,我们应该充分把握积极因素,着力解决矛盾问题,妥善应对各种挑战,增强做好工作的前瞻性、主动性和创造性,在新的起点上实现更大发展。

四、推进《规划》顺利实施的对策

“十三五”规划后两年,是全面贯彻落实党的十九大精神、进一步全面深化改革开放创新的两年,是全面建成小康社会的关键两年,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,集中主要精力向深度贫困问题发起总攻,按照县委“八围绕八抓”工作思路,全面做好经济社会发展各项工作,促进《规划》顺利实施。

(一)提振信心,凝聚合力促发展

全县上下要坚定发展的信心和决心,密切关注经济形势变化和国家宏观经济政策调整,科学分析、准确把握规划实施中出现的新情况、新问题,及时调整应对措施。充分运用当前经济增速放缓形成的倒逼机制,转变经济发展方式,加快推进产业转型升级,着力提高经济发展的质量和水平。继续做好年度工作计划与《规划》的有机衔接,将关联度较大的指标分解落实到相关部门,充分发挥综合目标责任考核的激励引导作用,充分调动各方面的积极性,确保按期全面完成《规划》确定的各项目标任务。

(二)坚决打好精准脱贫攻坚战,确保如期完成脱贫任务

提高政治站位,强化责任担当,坚持把脱贫攻坚作为头等大事和一号工程,聚焦“两不愁、三保障”,全面落实脱贫攻坚三年实施方案,扎实推进“绣花式”扶贫,坚决打赢脱贫攻坚战。把深度贫困村作为脱贫攻坚的重点,以更强的决心、更大的力度、更实的措施,坚决按期保质保量完成脱贫任务。全面落实包乡镇县级领导督促、县指挥部综合推动、乡(镇)村主体攻坚、行业部门指导落实、驻村帮扶工作队和帮扶责任人的配合帮扶责任,切实提高脱贫攻坚实效。强化扶贫资金使用全过程监管和审计监督,严管严查违纪违规问题,提高扶贫资金使用效率,确保扶贫资金的安全高效运行。扩大社会帮扶,继续深化国家帮扶单位定点帮扶、州县部门帮扶和厦门市同安区东西部扶贫协作,增强帮扶合力。全力实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展的体制机制,加快推进农业农村现代化,让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园。

(三)着眼促进高质量发展,推动特色产业提质增效

重点围绕旅游、肉牛、育苗、劳务、中药材五大富民产业,不断做大做强特色优势产业,全力推进产业优化升级和县域经济发展壮大。旅游产业方面,加快编制太子山至莲花山旅游带规划,着力改善旅游基础设施,大力发展全域旅游、乡村旅游,打造兰州“一小时经济圈”健康养生、生态休闲旅游目的地。肉牛产业方面,加大良繁体系建设力度,推动肉牛品种改良,着力打造肉牛品牌;完善园区配套基础设施,加大招商引资力度,培育壮大现代农业科技园区规模,推动肉牛规模化养殖和产业化发展。劳务产业方面,突出抓好劳动技能培训、拓展劳务基地、转移就业等关键环节,做大做强“甘康电焊工”“康乐拉面师”“康乐刺绣工”等劳务品牌,助力全县脱贫攻坚。育苗产业方面,继续调整优化苗木培育结构,完善苗木销售体系,加大苗木宣传推介,全力推动苗木销售。中药材产业方面,加快提升景古—胭脂、白王—八松两个膜侧当归产业科技示范园区带动作用,推进全县中药材种植向标准化、规模化方向发展;积极开展中药材精深加工项目招商引资工作,延伸中药材产业链,增加附加值。持续加大农业科技推广力度,以基层农技推广体系建设项目为依托,充分发挥膜侧当归、全膜双垄沟播玉米、脱毒马铃薯扩繁等科技示范点示范带动作用,带动优势产业和特色农产品基地规模发展。进一步提升服务业发展活力,扶持做大一批专业市场,培植培育一批新兴市场,大力发展现代物流和电子商务,提升商贸流通业发展层级,大力发展现代服务业,提高服务业规模和层次。

(四)改革优化投资环境,抓好重点项目推进

以政府自身改革为突破口,深化投融资、行政审批制度等综合领域改革,为招商引资和项目建设营造良好环境,进一步激发市场投资活力。强化项目引擎带动,全力以赴抓项目抓招商,加大国家投资项目和省州项目资金的争取,重点抓好产业带动力强、关联度大、能提升全县产业层次和优化产业结构的重大项目的引进、开发和建设。对列入计划内的重点项目落实责任单位全程跟踪,对重点项目推进情况进行督查,对发现的问题要及时协调整改,确保续建、新建重点项目顺利推进和如期完成。全面抓好在建项目的质量管理,确保将每个项目都能够建成优质工程、放心工程。

(五)围绕绿色发展,推进美丽康乐建设

统筹城乡发展,着力构建绿色低碳、宜居宜业的生态人居体系,切实加强生态宜居县城、生态特色乡镇和生态美丽村庄建设。以建设山青、水绿、天蓝、景美的生态文明县城为目标,加强县城道路交通、环境卫生、市容市貌和供热供水等市政服务设施建设和管理,不断改善人居环境,努力提升城市品位和档次。按照“改造提质、提高完善,统一规划、分批实施”的思路,加大重点集镇综合改造力度,积极吸引更多的农民到城镇创业就业,进一步提高全县城镇化水平。重点将莲麓镇、景古镇、莲麓乡打造成为集体验、休闲、观光、娱乐为一体的南部特色旅游重镇。以改善基础设施、提升公共服务水平、培育壮大特色富民产业、美化人居环境为重点,加快建设一批美丽乡村示范村。以全域旅游无垃圾创建活动为契机,加强城乡环境综合整治,着力改善群众生活环境。

(六)着力保障和改善民生,加快和谐社会建设

一是坚持教育优先发展。优化教育资源配置,合理调整中小学区域布局,促进城乡教育均衡发展。继续加快学前教育发展,加强幼师培训力度。进一步提高初高中教学质量,大力引进高素质教师。全面推进素质教育,注重各类教育的协调发展,特别是加快职业教育的发展。二是加强社会保障工作。实行积极的就业政策,广开就业门路,拓宽就业渠道。积极发展吸纳就业能力比较强又符合产业结构调整方向的中小企业和劳动就业服务企业。大力开发公益性就业岗位,对特困群体人员进行托底安置。健全社会保障体系,积极扩大基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。全面落实最低生活保障制度,进一步健全社会救助体系,完善对低收入人群的救助制度。加强棚户区改造等保障性安居工程建设和农村危房改造等工作。三是全面发展文卫广电等事业。继续深化农村卫生体制改革,强化县、镇、村、社四级卫生网络建设,积极开展分级诊疗制度,提高新农合统筹层次和实际补偿比例,继续实施中医药先进县创建和基层中医药服务能力提升工程,整体推进县、乡、村三级医疗卫生机构中医药工作,健全基层中医药服务网络,认真做好预防保健和药品、食品卫生监测等工作。不断加强文体基础设施和服务网络建设,广泛开展各类群众性文体活动,丰富群众精神文化生活,增强人民体质。四是切实维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理,做好信访工作,认真解决群众合理诉求,严厉打击各种违法犯罪行为。推进矛盾纠纷排查化解,维护民族团结、宗教和顺,社会和谐。加强应急管理,增强对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和公共安全事件的预防和处置能力。强化安全发展意识,加强安全生产基础工作,提高安全监管水平,杜绝重特大安全生产事故发生。

(七)全面加强党的领导,为规划实施提供坚强保证

发挥党总揽全局、协调各方的核心作用,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。树立正确的用人导向,按照党和人民需要的好干部标准,培养选拔政治强、懂业务、善治理、敢担当、作风正的干部。健全领导班子和领导干部考核评价制度。加强党的基层组织建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持全面从严治党,严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,推进党风廉政建设和反腐败斗争,营造良好的政治生态环境。尊重群众首创精神,广泛汲取民智、凝聚民力。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织参与经济建设、社会治理和公共服务。加强宣传和舆论引导,统一全县人民的思想和行动,鼓励探索,大胆创新,宽容失败,营造良好的发展环境。

五、关于调整《规划》部分指标的建议

1.地区生产总值

地区生产总值从2015年的18.75亿元增长到2017的22.1亿元,年均增长5.62%,经济增速低于《规划》确定的年均增长8.5%的预期目标。要完成这一预期增长目标,后三年年均增长速度要达到10.47%,显然很难完成。综合考虑经济下行以及做实数据等因素,经测算,建议调整为地区生产总值预期年均增长6.5%,到2020年达到26亿元。后三年年均增长速度达到7.1%即可完成。

2.固定资产投资

“十三五”前两年我县固定资产投资从21.3亿元增长到24.07%,年均增长6.57%,远低于《规划》确定的年均增长15%的预期目标。要完成这一目标,2018-2020年年均增长速度要达到21%才能实现,在国内投资整体下滑的大背景下,这一目标很难完成。建议调整为固定资产投资年均增长7%,2020年达到29亿元左右。“十三五”后三年年均增长7.3%即可达到。

3.一般公共预算收入

一般公共预算收入从2015年的1.05亿元增长到2017的1.14亿元,年均增长4.18%,增速低于《规划》确定的年均增长8.5%的预期目标。要完成这一目标,后三年年均增长速度要达到11.5%,近两年,面临经济下行压力明显加大,企业生产经营效益进一步下滑,实施减税降费政策仍将产生较大减收,因此这一目标很难完成。建议调整为一般公共预算收入年均增长6%,到2020年达到1.4亿元。后三年年均增长速度达到7.2%即可完成。

4.社会消费品零售总额

社会消费品零售总额保持较快增长,从2015年的5.62亿元增长到2017的6.22亿元,年均增长9.39%,但增速仍低于《规划》确定的年均增长11%的预期目标。要完成这一目标,后三年年均增长速度要达到12.1%。建议调整为社会消费品零售总额年均增长9.5%,到2020年达到8.8亿元左右。后三年年均增长速度达到9.6%即可完成。

5.城镇居民人均可支配收入

“十三五”前两年我县城镇居民人均可支配收入平稳增长,年均增长8.1%,但增速仍低于《规划》确定的年均增长12%的预期目标。后三年年均增长速度要达到14.64%方可完成这一目标,建议调整为城镇居民人均可支配收入年均增长8.5%,到2020年达到24670元左右。后三年年均增长速度达到8.7%即可完成。

6.农村居民人均可支配收入

农村居民人均可支配收入从2015年的5425元增长到2017的6360元,年均增长8.25%,远低于《规划》确定的年均增长14%的预期目标。后三年年均增长速度要达到18%才能完成这一目标。综合考虑全面建成小康社会和精准扶贫等因素,建议调整为农村居民人均可支配收入年均增长9.2%,到2020年达到8300元左右。后三年年均增长速度达到9.5%即可完成。


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