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关于对《康乐县进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案》 的政策解读
来源:教育局 日期:2021-12-29 浏览次数:1140

一、制定依据

根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见〉的通知》(中办发〔2021〕40号)、《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅印发〈关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的若干措施〉的通知》(甘办发〔2021〕43号)、《临夏回族自治州人民政府办公室关于印发〈临夏州进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案〉的通知》(临州办发〔2021〕91号)精神,切实把“双减”工作落到实处,结合我县工作实际,制定本实施方案。

二、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,着眼建设高质量教育体系,以“校外治理、校内保障、疏堵结合、标本兼治”为总体思路,按照政府主导、多方联动、统筹推进、稳步实施的工作原则,强化学校教育主阵地作用,深化校外培训机构治理,确保“双减”工作落实见效,全面完成学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、3年内成效显著的工作目标,切实提升人民群众对教育的满意度。

三、工作原则

——坚持育人为本,回应关切。遵循教育规律,从促进学生全面发展、健康成长出发,全面提升学校教育教学质量和服务能力,积极回应社会关切与期盼,着力解决好群众“急难愁盼”问题,切实减轻学生和家长负担。

——坚持依法治理,标本兼治。严格执行《未成年人保护法》《义务教育法》等法律规定,注重源头治理、系统治理、综合治理、规范办学行为,净化校内外教育环境,依法依规推动“双减”工作落实。

——坚持政府主导,各方联动。强化政府统筹,持续优化教育资源布局,建立完善多部门协调联动机制。发挥学校主体作用,同步深化校外学科类培训机构治理,落实家校社协同责任,形成政府主导、部门联动、全社会参与的工作格局。

——坚持统筹推进,稳步实施。全面落实国家、省、州部署要求和有关规定,统筹兼顾,采取灵活多样的工作模式,有序推进“双减”工作。坚持问题导向,深入推进重难点问题治理,探索总结典型经验做法,并予以推广。

——坚持疏堵结合,立足长效。强化“疏”的工作,通过提升学校教学质量、提高学校作业质量以及提高学校课后服务质量,进一步减轻校内作业负担。做好“堵”的工作,严格限制校外培训机构数量,合理控制培训时间和培训价格,切实减轻学生和家长校外培训负担。

四、主要任务及措施

(一)全面压减作业总量和时长,减轻学生过重作业负担 

1.健全作业管理机制。制定完善作业管理细则,“一校一案”指导督促各义务阶段学校制定和落实作业管理办法。学校要切实履行作业管理主体责任,实行学校校长牵头抓总,校内相关处室分工负责,班主任和任课教师具体落实,家长协调配合的作业管理机制。建立执行作业校内公示制度和学科组、年级组学情分析研判制度,合理确定各学科作业比例结构,确保作业难度符合国家课程标准要求。

2.严控书面作业总量。在确保课堂教学质量的前提下,确保小学一二年级不布置书面家庭作业,可在校内安排适当巩固练习;小学三至六年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟;初中每天书面作业完成时间平均不超过90分钟;严格控制作业总量,坚决杜绝布置机械式、无效式和惩罚性作业。不得给家长布置或变相布置作业,不得要求家长检查批改作业。音乐、美术、体育、信息技术学科应注重实践操作、作业原则上在课堂内完成;周末、寒暑假、法定节假日也要控制书面作业时间总量。

3.提高作业设计质量。强化作业诊断、巩固、学情分析等功能,将作业设计纳入教研体系,加强教研指导。综合考虑作业目标、内容、难度、类型、数量等要素,科学设计体现学科特点、适合学生实际的书面作业,系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业,合理设计科学探究、体育锻炼、艺术欣赏、社会与劳动实践等不同类型作业,探索布置分层、弹性和个性化作业。

4.加强作业完成指导。把指导学生完成作业纳入课后服务内容,安排教师指导小学生在校内基本完成书面作业,初中生在校内完成大部分书面作业,杜绝在课后服务时间整班作业辅导现象。教师要认真批改作业,及时做好反馈,加强面批讲解,认真分析学情,做好答疑辅导。作业必须在课内布置,不得通过手机、互联网平台布置,不得要求学生线上提交作业,不得要求学生自批自改作业。各学校要把作业设计、作业批改及反馈情况纳入教师专业素养和教学实际考核评价内容。

5.科学利用课余时间。引导家长合理安排学生课余生活,除必要的课业学习外不再额外布置其他书面家庭作业,避免校内减负、校外增负。学校和家长要引导学生利用课余时间从事力所能及的家务劳动,开展体育锻炼、社会实践、阅读和文艺等活动。各学校要指导学生按照康乐县睡眠管理办法,科学合理制定作息时间,要求家长督促学生按时就寝,养成良好的学习生活习惯。引导学生合理使用电子产品,保护视力健康,防止网络沉迷。寄宿制学校要结合实际,建立教师兼任课后服务辅导员制度,加强学生关爱,统筹安排好课余学习生活。

(二)提升学校课后服务水平,满足学生多样化需求 

推进课后服务是支撑实现“双减”工作目标的重要举措,是彰显学校办学特色、促进学生全面发展的重要途径。各义务教育阶段学校要把课后服务作为解决家长急难愁盼问题的具体举措,进一步落实县教育局主管责任和学校直接责任,切实做到课后服务辖区全覆盖、义务教育学校全覆盖、有需要的学生全覆盖、工作日全覆盖。

1.实施原则。学生课后服务工作遵循“家长自愿,校内实施,有效监管”的原则。学校事先征求家长的意见,主动告知服务方式、服务内容、安全保障措施,在自愿的前提下,由家长向学校提出书面委托申请,并报名登记参加。课后服务要安排在校园内进行,并合理利用学校现有条件。学校提供校园内教室、运动场地、功能室等场所,根据学生身心发展特点,开展丰富多样的课后服务,培养学生兴趣爱好,促进学生综合素质发展。坚决防止课后服务变相成为集体教学或补课。

2.服务时间。从2021年秋季学期开始,课后服务时间一般为周一至周五下午正常放学后开始,每天至少开展2小时(“5+2”模式),课后服务时间统一为小学2课时、初中1课时,结束时间原则上不晚于18:00(含因节假日调休而正常上课的星期六、星期日),具体时间学校根据实际情况安排。学校对有特殊需要的学生,应提供延时托管服务。初中学校工作日晚上可开设自习班。参加课后服务的学生实行弹性离校,家长在课后服务期间可自主决定接走学生。学校可统筹安排教师实行“弹性上下班制”。

3.服务内容。学校课后服务要体现办学特色,充分挖掘教师潜力,既要为学有困难的学生答疑辅导、指导完成作业,又要开展丰富多彩的文艺、体育、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动,拓展学生学习空间,努力满足学生不同学习需求,切实增强课后服务的吸引力和有效性。要加强对家长和学生的宣传引导,促进学生更好地自愿选择回归校园参加课后服务。

4.组织管理。按照“一校一策”的原则制定学校课后服务实施方案并成立课后服务工作领导小组,建立健全课后服务管理制度,加强课后服务工作的统筹规划和组织领导,要指派专人负责管理教育部基础教育“双减”工作平台,按时高质量完成平台上传任务,确保课后服务规范有序、安全稳定、群众满意。各校要加强疫情防控工作,对师生的安全教育,强化活动场所,设施设备安全检查,课后服务期间安全巡视和门卫登记管理,对参与人员的品德、健康、资质严格把关,制定并落实严格的学生考勤、监管、交接班制度,切实消除安全隐患。要进一步细化完善课后服务期间的各类应急安全预案措施。

5.拓展课后服务渠道。以学校供给为主,一般由本校教师承担,可聘请退休教师、社会专业人士或志愿者参与。县文旅、科技、民政、公安、妇联、团委等部门充分发挥行业职能作用,在图书馆、博物馆、文化馆、少年宫(青少年活动中心)、青少年实践教育基地等校外活动场所开展学生课后服务,同时积极协调相关领域专业人士到校配合学校开展形式多样的课后服务工作,实现校内外教育资源共享和优势互补。各学校可根据学生实际需求做好相关组织工作,加强与青少年活动中心、综合实践基地、企业、社团、劳动基地、非物质文化遗产保护中心、青少年宫的协调对接,丰富社团、兴趣小组和综合实践活动内容,满足学生多元化发展需求。

6.服务保障。可采取财政补贴、服务性收费、代收费等多种方式,切实保障课后服务工作有序开展。课后服务性收费或代收费要坚持成本补偿和非营利原则,在财政补贴基础上,不足部分由家长承担,收费标准不能由家委会决定,收费项目和标准按照省级具体文件和具体标准,由县教育部门会同发改、财政部门确定,报县政府批准,并向社会公布后执行。各学校在保证课间休息的前提下,每天按不超过2课时收费,课后服务时长超过1课时不足2课时,按1课时计算,超过2课时按2课时计算。对家庭经济困难学生参加课后服务的,要参照学生资助政策减免费用。课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助,县人社局在核定绩效工资总量时,应考虑教师参与课后服务的因素,把用于教师课后服务补助的经费额度作为增量纳入绩效工资并设立相应项目,不作为次年正常核定绩效工资总量的基数。对聘请校外人员提供课后服务的,课后服务补助可按劳务费管理,各学校要按照师生参与人数制定相应的发放标准。教师参加课后服务表现可作为职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配的重要参考。

(三)坚持从严治理,全面规范校外培训行为 

1.坚持从严审批机构。不再审批新的面向义务教育、普通高中学生的学科类校外培训机构和面向学龄前儿童的校外培训机构。对非学科类培训机构,要区分舞蹈、美术等类别,明确相应主管部门,分类制定标准、严格审批。依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构。已违规的,要进行清理整治。

2.规范培训服务行为。坚持“谁审批、谁监管、谁负责”原则,严格落实国家关于线上线下培训时间、课程、内容等规定,严格规范校外培训机构服务行为, 强化常态化运营监管。依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良莠不齐、等突出问题。全面使用《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》。严格执行未成年人保护法有关规定,校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。严禁以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类(含外语)培训。

3.强化常态化监管。坚决禁止校外培训机构为推销业务以虚构原价、虚假折扣、虚假宣传等方式进行不正当竞争。校外培训机构培训时间不得和中小学教学时间相冲突,线下培训时间不得晚于20:30,线上培训要注重保护学生视力,每课时不超过30分钟,课程间隔不少于10分钟,培训结束时间不晚于21点。

4.加强校外培训机构人员管理。严格落实校外培训机构人员管理有关规定,不得聘请在职中小学教师开展校外培训活动,严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。

(四)全面提升教育教学质量

1.规范教育教学秩序。严格落实国家课程方案和课程标准,开齐开足开好国家规定课程,严格规范教材使用。学校要保证课堂教学有序化,不得随意增减课时、提高难度、加快进度,小学一年级坚持零起点教学,其他年级按教学计划开展教学,做到应教尽教。学校不得利用国家法定节假日、休息日及寒暑假期,组织义务教育阶段的未成年学生开展任何形式的集体补课,不得组织任何形式的招生、分班考试,严禁划分重点班、实验班。

2.提升课堂教学质量。健全教学管理规程,优化教学方式,强化教学管理,提升学生在校学习效率。学校要开齐开足开好国家规定课程,积极推进幼小科学衔接,帮助学生做好入学准备,严格按课程标准零起点教学,做到应教尽教,确保学生达到国家规定的学业质量标准。学校不得随意增减课时、提高难度、加快进度。

3.改进教学管理。优化教学过程管理,完善教学程序和规范,推进落实作业、手机、读物、睡眠、体质等五项管理全覆盖,加强对作业设计、来源、布置、批改、反馈、讲评、辅写等环节的统筹管理,分类压减,明确作业总量和时长,加强作业完成指导,提高作业、教学质量。

4.规范考试评价。降低考试压力,改进考试方法,不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为。小学一二年级不得进行纸笔考试,其他年级由学校每学期组织一次期末考试;初中年级从不同学科实际出发,可适当安排一次期中考试。要合理运用考试结果,学校期中期末考试实行等级评价,坚决克服唯分数的倾向。要从严控制、严格管理面向中小学生的竞赛活动,原则上不举办面向义务教育阶段的竞赛活动。

5.深化高中招生改革。积极完善基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式,不断深化高中招生考试方式改革,坚持德智体美劳全面评价,探索过程性评价,依据不同科目特点,完善考试和成绩呈现形式。坚持以学定考,进一步提升中考命题质量,科学确定考试难度,防止偏题、怪题、超过课程标准的难题。逐步提高优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例,规范普通高中招生秩序,杜绝违规招生、恶性竞争。

6.建立质量评价体系。要树立正确政绩观,严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师,认真落实义务教育质量评价指南,将“双减”工作成效纳入学区、学校义务教育质量评价,把学生参加课后服务、校外培训及培训费用支出减少等情况作为重要评价内容。同时,要统筹兼顾,把学校思政教育、安全教育、法治教育、心理健康教育等纳入教育教学评价体系,为落实“双减”工作提供和谐稳定的育人环境。

(五)五育并举发展素质教育

1.注重德育实效。完善德育工作体系,认真制定德育工作实施方案,深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人。各学校要大力开展理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、生态文明和心理健康教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,引导少年儿童从小形成爱党爱国爱家乡意识,听党话、感党恩、跟党走。县融媒体、县教育局要广泛开展先进典型、英雄模范学习宣讲活动,以身边人身边事教育激励学生提升学习动力,树立典型榜样,积极创建文明校园。公安、市场监管等部门要强化对网络游戏、微视频等的价值引领与管控,创造绿色健康网上空间。

2.提升智育水平。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学,着力培养认知能力,促进思维发展,激发创新意识,确保学生达到国家规定学业质量标准。要充分发挥教师主导作用,引导教师深入理解学科特点、知识结构、思想方法,科学把握学生不同年龄段认知规律,加强科学教育和实验教学,上好每一堂课。要突出学生主体地位,注重保护学生好奇心、想象力、求知欲,激发学习兴趣,提高学习能力。

3.强化体育锻炼。坚持健康第一,实施学校体育固本行动,保证学生在校体育锻炼时间,中小学生每天在校体育锻炼活动时间不少于1小时。严格执行学生体质健康合格标准,健全国家监测制度。除体育免修学生外,未达体质健康合格标准的,不得发放毕业证书。开齐开足体育课,将体育科目纳入高中阶段学校考试招生录取计分科目。

4.增强美育熏陶。实施学校美育提升行动,严格落实音乐、美术、书法等课程,强化文化传承,广泛开展校园艺术活动。探索建立教育与宣传、文旅等部门及文艺团体的长效合作机制,创造条件开设体现临夏及康乐地域特色的教学模块。各学校要结合我县特色文化资源建立学生艺术社团和兴趣小组,让学生根据自身兴趣爱好选择参加,形成学校特色艺术活动,提高学生艺术素养。

5.加强劳动教育。充分发挥劳动综合育人功能,按照《临夏州全面加强新时代大中小学劳动教育的实施方案》及《康乐县关于全面加强新时代中小学劳动教育实施方案》分类开展劳动教育课程,小学要注重劳动习惯养成,初中要注重职业劳动体验,普通高中要注重社会劳动实践,引导学生在劳动实践中培养劳动思维、劳动品质和发现问题、解决问题的能力,中小学劳动教育课每周不少于1课时。同时,发挥家长“第一任劳动教育教师”作用,通过言传身教,让孩子从小养成热爱劳动的良好习惯,引导孩子完成力所能及的家务劳动。

(六)增强支撑保障能力

1.做好课后服务保障。严格执行中小学教师编制标准,配齐配足教师。完善学校课后服务经费保障办法,确保经费增量满足课后服务需要。深化绩效导向,教师参加课后服务的表现应作为职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配的重要参考。

2.促进家校社协同。注重学校、家庭、社会“三位一体”教育有机结合,进一步明确家校育人责任,加强学校和家长之间的沟通,切实发挥家庭教育在未成年人发展中的教养监护作用,推进协同育人共同体建设。县教育局要会同县妇联等部门,推动社区家庭教育指导中心、服务站点建设,指导学校建立定期家访制度,完善家长培训体系,引导家长树立正确的育儿观、成才观,综合分析学生发展需求,帮助引导孩子理性规划未来。

3.严禁教师有偿补课。加强教师队伍管理,严禁在职中小学教师开展任何形式的有偿补课行为,持续开展全县中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题专项整治,坚决杜绝中小学教师组织开办校外培训班、到校外培训机构兼职等突出问题,严禁教师为校外培训机构介绍学生或提供学生信息,更不得组织、推荐或引导学生参加有偿补课。县教育局要对在职教师有偿补课等行为进行全学段、全方位、全区域集中彻底排除,进一步规范中小学教师职业行为,营造风清气正的育人环境。

五、机制保障

(一)加强组织领导。县委、县政府将把“双减”工作作为重大民生工程,列入重要议事日程,确保取得实效。组建成立以县委常委、宣传部部长为组长,县政府副县长为副组长,各相关单位负责人为成员的康乐县进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作领导小组,牵头抓总、统筹协调推进工作开展。建立健全由教育部门牵头负责、各相关部门协调配合、各学校具体落实的“双减”工作运行机制,加强工作调度,研究解决推进工作中的重点难点问题。

(二)明确任务分工。各部门要对照本实施方案中涉及的各项任务措施,细化任务分工,明确目标责任,全力抓好落实。

县教育局要强化对“双减”工作的推动落实和业务指导,建立完善工作机制,会同县市场监管局等相关部门加强对校外培训机构日常监管,会同科技、民政、文旅、文体等部门依法规范面向中小学生的文化、艺术、科技、体育等培训机构,指导做好“双减”相关工作。

县委外宣办导协调各类新闻媒体积极宣传党和国家治理校外培训机构的政策,加强舆论宣传引导,指导做好网络舆情应对处置工作。

县委编办要及时根据学生规模和中小学教职工编制标准,统筹核定编制,配足配齐教师。

县委政法委要做好相关维护和谐稳定工作。

县公安局要依法加强治安管理,联动开展情报信息搜集研判和预警预防,做好相关涉稳事件应急处置工作。

县发改局要会同教育局制定校外培训机构收费指导政策,与教育、财政等部门共同制定学校课后服务性收费或代收费标准。

县财政局要加强学校课后服务经费保障。

县人社局要做好教师绩效工资核定有关工作,配合做好校外培训机构分流教师的再就业工作,清查职业培训机构未经批准面向中小学生开展培训的行为。

县民政局要做好学科类培训机构登记工作。

县市场监管局做好非学科类校外培训机构登记工作和校外培训机构的相关登记、收费、合同、广告、反垄断等方面的监管工作,加大执法检查力度,会同教育局依法依规严肃查处违法违规培训行为。

县卫健局要对校外培训机构开展卫生监督检查,指导防疫工作。

县消防救援大队要做好对校外培训机构的消防安全检查、消防安全违法行为查处等工作。

县文旅局做好校外培训机构非法出版物排查、整治工作,配合教育局做好校外培训机构面向中小学生开展的文化类培训的证照核查工作及校外培训机构面向中小学生开展的体育类培训的证照核查情况。

县科技局配合教育局做好校外培训机构面向中小学生开展科技类培训的证照核查工作。

县人行等部门负责指导银行等机构做好校外培训机构预收费风险管控工作。

县税务局重点清查营利性校外培训机构税收情况,防止偷税、漏税和逃税。各部门要主动对照、主动领责、主动思考、主动进位,按照各自职责分工,加强协作配合,合力抓好落实,形成齐抓共管、协调联动工作格局。

(三)强化督导检查。要加大“双减”工作专项督查力度,将落实“双减”工作成效作为漠视群众利益专项整治和政府履行教育职责督导评价的重要内容。充分发挥教育督导的作用,将学校开展“双减”工作纳入常规督导范围,开展专项督导检查和跟踪推进。要建立举报平台,公开举报电话、邮箱,畅通群众监督举报途径,及时处置举报信息。对措施不到位、责任不落实的单位、学校及相关责任人,要依法依规严肃追究责任。

(四)加强宣传引导。各相关部门要切实发挥好新闻媒体作用,把牢正确的舆论导向,大力宣传党的教育方针和“双减”各项政策措施,要及时总结“双减”工作中的好经验好做法,并做好宣传推广,积极营造良好社会氛围。

(五)稳妥推进实施。坚决贯彻落实中央和省州部署要求,准确把握“双减”政策和五项管理规定,了解机构诉求,引导机构转型和规范发展。着力解决各类重点难点问题,对特殊情况,采取“一事一策”予以化解。各部门要高度重视并防范可能出现的风险隐患,制定应对方案,不断完善政策措施,妥善处置突发事件,维护社会安全稳定。     

文件链接:关于印发《康乐县 进一步减轻义务教育阶段学生作业负担 和校外培训负担实施方案》的通知 


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